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社科論文:重大工程項目的社會穩定影響評價機制綜述

來源:未知 2020-08-14 17:30

摘要:

  近年來,中央明確要求各地在重大工程項目實施前,必須進行社會穩定影響評價,對沒有評價的項目不許開工,對評價結論認為風險大或風險難以控制的項目,必須調整實施方案或推遲

 社科論文:重大工程項目的社會穩定影響評價機制綜述

  摘要:近年來,中央明確要求各地在重大工程項目實施前,必須進行社會穩定影響評價,對沒有評價的項目不許開工,對評價結論認為風險大或風險難以控制的項目,必須調整實施方案或推遲實施。重大工程項目的社會穩定影響評價是一項涉及社會穩定、經濟發展的民生工程,是排查、壓減、消除重大工程項目社會穩定影響的重要措施,因此,探索建立和完善重大工程項目社會穩定影響評價機制具有重要的意義。

  關鍵詞:重大工程項目 社會穩定影響評價 評價機制

  1 引言

  隨著改革開放的不斷深入,各階層、各部門的利益調整,一些深層次的社會矛盾逐步顯現,這些矛盾糾紛常常發展成上訪、鬧事、堵門、堵路、圍堵黨政機關等群體性事件,成為影響社會穩定、制約經濟發展的重要因素。為落實科學發展觀,更好地維護人民群眾的根本利益,創造和諧穩定的社會環境,中央開始推行社會穩定影響評價機制。2012年1月,兩辦下發《關于建立健全重大決策社會穩定影響評價機制的指導意見(試行)》,要求與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前,對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查,科學的預測、分析和評價,制定風險應對策略和預案。

  社會穩定影響評價又稱為“維穩”,目的是維護社會穩定,這是關系到老百姓切身利益的一項重要措施。對重大工程項目而言,社會穩定影響評價機制的建立,是全面貫徹科學發展觀的行動體現、是推進決策科學化和民主化的客觀需要、是預防和減少群體性事件的重要舉措、是執政為民理念的根本要求。

  2 社會穩定影響評價的內涵

  重大工程項目社會穩定影響評價是指以滿足國家或地區的社會發展需要,增進社會福利為目的,由政府興建的基礎性或社會公益性重大項目,在實施前以系統、科學的形式,對該項目社會穩定影響因素進行預測和分析,評價出可能危害社會穩定的風險及其類型并制定應對預案和措施,對可能產生的社會穩定影響,從根源上避免、減少、控制和應對問題的發生,保證重大工程的順利實施。

  重大工程項目社會穩定影響評價要把握內、外因素兩個關鍵問題。內部因素是指重大工程項目本身是否符合法律規定、政策要求。這里主要包括項目實施的依據、是否按照基建程序的要求做好各環節的審批手續等。外部因素是指重大工程項目是否被群眾、被社會等利益主體所接受。即重大工程項目所在地的經濟、政治環境以及社會各界是否擁護工程的建設,對工程的實施是否可以承受。需要明確的是,重大工程項目社會穩定影響評價必須如實反映民意表達和民心所向,他不僅僅只是辨別影響因素,還是一個與群眾溝通、聯系的過程,通過與群眾互動,實現統一認識、平衡利益、達成信任、釋放風險的目的[[1]]。

  3 重大工程項目的社會穩定影響評價機制

  重大工程項目的社會穩定影響評價機制通過建立科學、客觀的評價指標體系、制定有效的評價辦法,提前對實施重大工程項目的社會穩定影響進行預測,為最終化解社會穩定的隱患和風險,保證重大工程項目順利實施提供決策依據的操作規范[[2]]。

  3.1 評價對象

  重大工程項目的社會穩定影響評價對象為項目施工過程中所有可能直接或間接影響社會安定的人為與自然因素。其主體是重大工程項目,與一般項目相比,重大工程項目具有特殊性,主要體現在以下三個方面[[3]]:

  (1)項目投資額大、建設周期長。因投資額大,一旦因社會沖突和不穩定因素停止建設或延長建設周期,潛在的損失和財務成本將不可低估;因建設周期長,建設期內任何一個環節出現問題都會影響項目目標的實現,增加風險管理的難度。

  (2)項目涉及面廣、影響力大。一般來講,重大工程項目往往與大規模的人口遷移、資源分配、社區重建等相聯系。同時,與項目建設相關的環境問題同樣容易引發社會沖突和群體性事件。由于與社會公眾的關聯性大,涉及不同的利益群體,既有受益群體,也有受損群體。當利益受損群體規模巨大,具有較強的組織力量或談判能力時,項目建設面臨的社會風險將加大。

  (3)項目建設所涉及的現實社會系統具有復雜性特征。重大工程項目的社會風險在很大程度上來源于項目對社會系統直接或間接影響所引發的社會沖突問題。項目既可能直接作用于社會系統,也可能通過對自然環境的影響,間接對相關利益主體和利益關系產生影響,使得傳統思路難以適應現實社會穩定影響評價的需要。

  3.2 評價目的

  以科學發展觀為統領,按照構建和諧社會的總體要求,對社會經濟發展和群眾切身利益這兩者關系,利用科學的態度正確處理好,確保從根源上防范、控制和消除影響社會穩定的風險和隱患。具體評價目的在于:

  (1)預防為主、關口前移,有效預防項目實施過程中影響社會穩定事件的發生,若發生突發性事件,要把其社會影響降到最小、危害程度減到最低。

  (2)進一步健全社會穩定和社會安全應急機制,構建完善的應急體系,使應急工作科學、高效、有序地開展,盡最大努力減輕事故和突發事件的傷亡、損失和危害程度,保證社會大局總體穩定。

  (3)切實增強應急管理工作的預見性、針對性和主動性,保障項目的順利進行。

  (4)對項目施工的合法性、合理性、合情性、現實性、可行性和可控性進行全面評價,確保項目期間本地區的安全、穩定與和諧。

  3.3 評價方法與評價過程

  1.評價方法

  ①基本方法

  采用歷史數據分析、問卷調查、專家經驗和會商相結合的方法,搜索專業信息,召開座談會,通過分析風險的承受能力和控制能力,確定重大項目建設過程中的風險特征、類別,得出風險識別表和風險分析表,并提出風險控制措施和建議。

  ②風險評價指數矩陣法

  以澳大利亞、新西蘭風險管理標準(Risk Management,AS/NZS 4360:2004)為依據,結合工程項目現狀和實際情況,定義出可能發生的風險及其后果,并對風險可能造成的社會、經濟、政治影響進行綜合考察,在這基礎上構建風險分析矩陣列表,按照風險排序標準的有關要求,確定各類風險的級別和各種危險指標的數量并進行排序,從而排列出哪些風險和危險因素應該提前防范和優先控制。

  2.評價過程

  重大工程項目的社會穩定影響評價實施過程如圖1所示。

  

  圖1 重大工程項目的社會穩定影響評價過程

  3.4 重大工程項目社會穩定影響評價指標體系

  重大工程項目社會穩定影響評價指標體系如圖2所示。

  

  圖2 重大工程項目社會穩定影響評價指標體系

  依據不同重大工程項目的實際,對上述指標量化計算,可以得出重大工程項目的社會穩定影響程度。影響程度一般分為三級:第一級是指重大工程項目的建設存在嚴重風險,可能引發大規模群體性事件,這種項目必須馬上停止實施。如果通過再次評價,風險有所降低或已經解除,在采取相應措施并做好防范預案以后,項目可以繼續實施。但如果再次評價,結果還是存在重大風險,項目仍然不能實施。第二級是指重大工程項目的建設存在一定的社會風險,但這些風險可以通過采取措施予以降低或解除,整體風險在可控范圍內。這種項目通過制定防范預案和采取必要措施后可以繼續實施。第三級是指重大工程項目的建設存在極低的社會穩定影響,在有針對性地制定防范措施后,項目可以順利實施。

  3.5 重大工程項目社會穩定影響評價機制的完善

  重大工程項目社會穩定影響評價是預防和化解項目實施過程中存在的社會穩定影響的重要舉措。評價工作在各地尚處于探索階段,相關的評價機制還不夠健全,評價方法也不夠完善,從而影響了重大工程項目社會穩定影響評價結論的客觀性和準確性。為有效推進重大工程項目社會穩定影響評價工作的開展,必須完善評價機制,評價重大工程項目實施的風險及其程度,為重大工程項目實施提供一個客觀、科學、可靠的評判依據。

  1.健全重大項目社會穩定影響評價的制度規定

  制度不健全仍然是當前重大工程項目社會穩定影響評價工作的突出問題,沒有獨立的評價機構以及專業的評價人員,這影響著重大工程項目評價結論的客觀和科學。因此,必須完善重大工程項目社會穩定影響評價工作制度,以科學、有效的方法開展評價工作,協調重大項目與民生工作、社會發展的關系,控制社會穩定影響,促進經濟穩定增長,保障社會協調發展。

  2.明晰重大工程項目社會穩定影響評價對象

  明晰社會穩定影響評價的對象,簡單地說就是要明確評價重大工程項目實施引發的矛盾和風險,這是做好評價工作的前提和基礎。重大工程項目社會穩定影響評價關鍵要把握兩個重點:一是重大工程項目是否具備實施的外部環境;二是重大工程項目的實施能否被利益主體所接受。

  3.完善重大工程項目社會穩定影響評價內容

  實施重大工程項目涉及面廣、群眾關注度高,在決策前必須針對評價內容進行合法性、合理性、可行性以及安全生產方面、環境保護方面和社會穩定方面的評價,認真分析可能存在的隱患和風險并評價其程度和范圍,為重大工程項目實施提供決策依據。

  4.優化重大工程項目社會穩定影響評價流程

  重大工程項目社會穩定影響評價流程一般包括制定方案、征詢民意、影響因素評估、形成報告和跟蹤控制等環節,評價流程是評價工作應該遵循的程序和步驟,是規范評價工作并確保評價結論客觀、科學的重要保障。

  4 結論

  重大工程項目社會穩定影響評價是一項涉及社會穩定、經濟發展的民生工程,是排查、壓減、消除重大工程項目社會穩定影響的重要措施,探索、建立和完善重大工程項目社會穩定影響評價工作機制有重要的意義。重大工程項目實施前對社會穩定影響評價工作嚴格把關,健全防范檢測機制、征詢反饋機制、協調組織機制、權益保障機制,對評價發現的重大工程項目可能存在的社會穩定影響具有重大意義。以攻堅的精神、飽滿的熱情、認真的態度和可行的方法對項目可能引發社會穩定影響的因素進行科學分析,務必在重大工程項目實施前把各種社會穩定影響摸清、摸透并做出全面、客觀的評價結論,是提前消除和化解這些社會不穩定因素提供科學的、重要的依據。在此基礎上,還應有針對性地制定預防和化解風險的有效措施并狠抓落實,力爭把各類社會穩定影響程度降到最低。最后,要做好全程的跟蹤督辦,掌握社會穩定影響以及廣大群眾思想的動態變化,及時調整實施計劃和工作方案,保障重大工程項目的順利推進和廣大人民群眾的切身利益,實現發展和穩定的有機統一。

  參考文獻

  [[1]]王銀梅.社會穩定及預警機制研究[M].北京:法律出版社,2008.

  [[2]]王靖宇.重大工程項目社會穩定風險評估機制研究[D].吉林:吉林大學,2013.

  [[3]]郭秀云. 重大項目評價中應加入“社會穩定風險評估”[J]. 中國科技論壇,2012(11):18-22.

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