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水利論文:臨沂市大中型水庫移民后期扶持工作實踐

來源:未知 2020-07-26 09:56

摘要:

  二十世紀五十年代末、六十年代初,臨沂市廣大人民群眾響應黨的號召,“舍小家、顧大家”,發揚“愚公移山”、“農業學大寨”精神,共建成各類水庫近千座、塘壩近萬座,素有“

  水利論文:臨沂市大中型水庫移民后期扶持工作實踐

  二十世紀五十年代末、六十年代初,臨沂市廣大人民群眾響應黨的號召,“舍小家、顧大家”,發揚“愚公移山”、“農業學大寨”精神,共建成各類水庫近千座、塘壩近萬座,素有“千庫萬塘”之稱,這些水利工程的建成,在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大的社會效益和經濟效益,在國民經濟和社會發展中起到了重要的支撐和保障作用。大中型水庫建庫時淹占土地44.87萬畝,拆遷房屋16.93萬間,搬遷移民5.9萬戶、21.8萬人。

  基本情況

  臨沂市現有水庫901座,其中大型7座、中型30座,總庫容29.59億立方米,設計灌溉面積170697公頃,設計年供水量86507萬立方米。涉及我市12個縣區和臨港經濟開發區、蒙山旅游區,共計117個鄉鎮、1538個移民村,移民310969人,連帶影響人口130多萬人。

  二、取得的效果

  自2006年實施大中型水庫移民后期扶持政策以來,臨沂市先后開展了移民人口核定登記、后扶政策兌現、移民扶持規劃編制、移民結余資金項目實施等工作,庫區和移民安置區基礎設施條件得到較大改善,移民群眾經濟收入明顯增加,生產生活水平逐步提高。

  (一)大中型水庫移民收入穩步增長

  臨沂市大中型水庫移民主要分布在蒙陰、蘭陵、費縣、沂水、平邑等山區縣,大多數屬于就地后靠安置。由于立地條件差,加上后期扶持力度不夠,庫區經濟社會發展緩慢,群眾生產生活困難。通過移民直補資金發放和項目計劃的實施,截止2014年底,臨沂市水庫移民人均收入由2006年不足2000元提高到7000多元,移民收入為全市農村人均收入的由40%提高到近70%。移民收入與當地農村群眾的收入差距進一步縮小,移民村群眾生活條件得到了明顯改善。

  一是后扶資金直補到人。大中型水庫移民每人每年的600元直補資金直接發放到移民手中,提高了移民收入,改善了生活質量。蒙陰縣舊寨鄉劉家上峪村屬于整體搬遷村,有一戶兩位老人年齡較大,且身體不好,收入比較單一,以前主要收入依靠種菜和孩子的贍養費,可醫療支出每年就在1000元左右,負擔較重。由于兩人均可享受國家后扶政策,每年可領取1200元。經老人介紹:1200元剛好用于他們兩個人的醫療費,一方面不再因為沒錢不敢看病、吃藥而發愁,另一方面減少了子女的經濟負擔。對于這樣沒有勞動能力的老人而言,直補資金無異于雪中送炭,減輕了他們及其子女的經濟負擔,對改善生活質量起著舉足輕重的作用。

  通過移民人口核定、人口自然變化核查等一系列基礎性工作,臨沂市享受直補資金待遇的移民人口,全部采取直補到人的方式,通過“齊魯惠農一卡通”,按季度將移民直補資金發放到移民個人賬戶,并實現了移民人口的動態管理。截止2014年底,臨沂市共發放移民直補資金14億多元,直補資金的發放不僅直接提高了移民的收入水平和保障程度,還將國家惠民政策不打折扣地落到實處,讓移民群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

  二是利用項目資金發展特色產業,調整產業結構促增收。蒙陰縣桃墟鎮大廟村屬整體搬遷村,縣移民局通過召開座談會、征求村兩委和移民群眾的意見和建議,確定了發展有機蔬菜大棚為重點的思路,2013年利用后扶中央結余資金100萬元,新建4座新型鋼架結構冬暖式蔬菜大棚,并修建混凝土道路、機井等相關配套工程,建立有機蔬菜基地。項目建成后,通過公開競標方式,由該村村民承包,用自主經營的方式進行管理,4座大棚年凈收入可達到32萬元左右。村委會按每個大棚2.3萬元的價格收取承包費,每年村集體可增加9.2萬元的收入。為確保該項目長期有效的發揮效益,村委會在征求群眾意見的基礎上,承包費采用專帳管理,賬目公開。收取的承包費做為大廟村基礎設施建設資金,用于改善該村的基礎實施條件、提高群眾的生活條件,從而讓更多的移民從中受益。有機蔬菜基地項目的建成運營,有助于加快大廟村種植業結構調整和移民群眾增收步伐,拉動大廟村各方面快速發展的進程中發揮更大的效益,同時在全縣也具有很好的示范帶動作用。

  截止2014年底,臨沂市新建溫室大棚22座、食品加工廠、手工業加工廠、水果交易市場、養泥鰍、養藕、養兔、養豬、桃園等項目各1處。這些項目的建成,直接增加了移民收入,提高移民生活水平。

  (二)庫區和移民安置區基礎設施逐步改善

  截止2014年底,累計投資5.5億元,實施道路硬化、飲水安全、農田灌溉、生產開發、教育培訓等各類項目2138個。通過移民扶持項目的建設實施,庫區和移民安置區的基礎設施條件得到了較大改善,所有移民村現已實現通電、通電話、通廣播電視,對外連接道路已基本硬化,飲水安全問題得到改善,為移民的生產生活提供了極大的便利,提升了村容村貌,移民群眾的生產生活水平獲得了較大提高。平邑縣聯城鎮桃峪村坐落在沂蒙山區腹地的,三面環山,一面臨水,屬分散安置庫區移民村,全村491戶,1470人,其中庫區移民55戶、移民97人。近幾年,該村依托當地豐富的山區土地資源優勢,以金銀花和林果兩大產業為主導,不斷引進新品種,提高種植科技水平,有效增加了群眾收入。利用移民后期扶持資金,完成了社區內路面硬化1.5萬平方米,購置安裝了文體健身器材,茶余飯后村民們放起歡快的音樂,像城里人一樣跳起健身舞。2013年,全村人均收入達到9500元,成為遠近聞名的“花果峪”,富裕的村民過上了像城里人一樣的幸福生活。

  沂水縣諸葛鎮東于家河村屬整體搬遷村,全村56戶、162人,以外出打工和種植糧食、經濟作物為主要收入來源。項目實施前,村內基礎設施落后,存在道路通行不便、飲水衛生條件差等問題,制約了該村經濟發展,危害村民的身體健康。2013年,經村兩委和村民代表大會通過,確定實施人畜飲水、村內道路硬化和塘壩加固3個項目。利用移民后期扶持資金79萬元,共硬化村內道路0.5萬平方米,實現了全村自來水入戶,同時對塘壩加固增高,修建溢洪道交通橋。項目建成后,很大程度上改變了村內基礎設施落后的狀況,移民生產生活條件得到明顯改善,飲水項目使移民吃上了潔凈自來水,道路硬化項目為出行、農產品和生產資料的運輸提供了便利,移民認可度、滿意度較高。

  (三)庫區和安置區社會秩序保持穩定

  臨沂市大中型水庫多、移民多、情況復雜,前幾年各種情況的群眾上訪時有發生。一是隨著水庫移民后期扶持政策兌現和后期扶持項目的實施,庫區和移民安置區與當地農村平均發展水平差距逐步縮小,有效地緩解了水庫移民生產生活的突出困難;二是通過編制實施庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃,移民心理不平衡和矛盾問題得到了有效緩解;三是各級移民信訪工作人員注重變上訪為下訪,主動到移民村聯系走訪移民群眾,了解他們的訴求,傾聽他們的呼聲,盡力幫助他們解決實際存在的困難,贏得了絕大多數移民群眾的理解、信任和支持,引發不穩定因素的源頭性問題得到了較好的解決,來電來信來訪情況不斷下降,庫區社會穩定。2014年市縣共接待來訪人員35人次、來電15次,市級行風熱線3次,主要了解移民政策和反映資金發放,信訪工作人員做到了及時答復,有效防范和及時化解了矛盾隱患。

  三、采取的主要措施

  (一)逐步健全了移民管理機構。臨沂市政府高度重視水庫移民后期扶持工作,于2012年正式成立了臨沂市水利移民管理局,配齊配強了組織機構和人員,解決了水利移民組織機構難題。市水利移民局以落實移民后期扶持政策為宗旨,以解決移民生產生活問題為出發點,以維護庫區穩定為目標,以抓好水利移民項目建設為重點,以實施“美麗庫區村”工程建設為抓手,確保水利移民各項工作落到實處。

  各縣區移民工作主管部門積極向縣區政府反映并協調有關部門,健全完善移民管理機構。目前,臨沂市14個移民縣區中,已有10個縣區成立移民管理常設機構,萬人以上的移民縣全部成立了常設機構,為水庫移民后期扶持工作的正常開展提供了有力保障。

  (二)更加規范了移民項目建設管理。各縣區按照省移民局《關于加強水利移民扶持項目建設管理的指導意見》要求,進一步規范項目實施管理,嚴格執行項目審批手續,全部委托有資質的設計單位編制實施方案,積極推行項目實施“打捆招標”、“四制”管理,加強對項目實施進度和質量的監督管理,努力確保資金使用和項目實施。為保證工程施工質量,蒙陰縣要求施工單位必須投入足夠的并且滿足施工質量要求的機械設備,在混凝土施工中,必須配備自動控制的配料機等;蒙陰縣、平邑縣、費縣、沂水縣、臨沭縣等縣在施工過程中,邀請移民代表全程監督項目實施,由移民監督和控制施工質量,并在工程計量和驗收時簽字認可,實現了移民的自我組織、自主管理、自我監督和自我服務的目的。

  (三)開展實施了“美麗庫區村”建設。移民工作面廣量大,項目扶持涵蓋了農村經濟社會的方方面面,由于歷史欠賬多,加之臨沂市庫區村數量多,盡管近幾年加大了移民項目的資金投入,但就移民整體而言,單個項目投入小且分散,成效和亮點并不突出。為集中打造工作亮點,決定在全市開展“美麗庫區村”建設活動。2013年,以市水利局名義制定出臺了“美麗庫區村”建設實施方案,確定每年選擇10個左右具有一定基礎、領導班子團結、村情民風淳樸的移民村,集中資金打造一批基礎設施完善、村莊環境整潔、文化衛生設施配套的美麗村莊。2013年在全市選擇了13個移民村開展這些活動,共傾斜資金1148萬元。平邑縣流峪鎮龍王河村利用后期扶持結余資金近200萬元,先后完成了社區內安全飲水、路面硬化、綠化美化、交通橋及老年公寓廣場建設等工程項目,大大提升了社區環境,改善了村民居住條件,實現了入戶無泥土,路邊有綠化,健身有場所,該村成為該縣第一批“美麗庫區村”。

  (四)組織開展了年度考核。為充分調動各縣區水利移民工作的積極性,提升工作效率和工作質量,借鑒省移民局考核辦法和兄弟地市經驗,制定印發了《臨沂市水利移民工作年度考核辦法》,對各項工作細化、量化為14大項、66個項,實行百分制考核。2013年12月9日-22日,組成考核組,采取查、看、聽、訪等形式,對全市14個移民縣區進行了實地考核,按照得分高低排出名次,在一定范圍內進行了通報。為體現考核工作的嚴肅性,充分發揮考核結果作用,經商財政局,扣減考核末4位縣區的部分項目資金獎勵前4位的縣區,以實現以考核促工作的目的。2014年11月24日-12月2日,創新開展年度考核和現場觀摩相結合的考核方式,考核組成員吸收了7個萬人以下移民小縣區的工作人員,對7個萬人以上大縣進行集中考核和觀摩學習,總結和推廣好的經驗和做法,努力實現各縣區工作平衡發展。

  通過考核和觀摩,不僅全面了解和準確掌握了各縣區工作的實際情況,更引起了各縣區移民管理機構的重視,切實調動了各級移民干部做好工作的自覺性和主動性,促進了水利移民各項工作的規范、有序開展,特別是以來工作中存在的一些薄弱環節,得到了切實的加強,達到了相互促進、相互學習、共同提高的目的,確保移民工作整體上水平。

  四、庫區移民群眾的面臨的困難及其原因分析

  (一)庫區資源條件較差。修建大中型水庫,必然淹沒移民賴以生存的大量耕地資源,全市大中型水庫30多萬移民的人均耕地不足0.5畝,不到全市農民人均耕地的一半。水庫修建以后形成了一定的水面資源,但可供開發利用的水面資源不多,大多數水庫目前都被設定為城市飲用水或備用水源區,基本上不再允許水庫移民進行生產開發,以往“靠山吃山、靠水吃水”的傳統模式不可避免地受到限制。何況山地資源本來已十分有限,由于水庫定位為“水源區”而被限制了原來的生產經營活動,庫區移民生產生活條件將會面臨更加嚴峻的考驗。

  (二)庫區基礎設施薄弱。由于大中型水庫庫區移民大多以后靠安置為主,移民大多居住環境差,基礎設施建設難度大,庫區移民居住難、飲水難、行路難、用電難、入學難、看病難的問題還得不到根本性改變,特別是居住行路等方面的問題十分突出,這些問題解決的難度非常大。需要繼續進加大投入解決這些難題。

  (三)水庫移民收入偏低。已建的大中型水庫基本是上世紀五六十年代建設的,由于歷史原因,基本沒有前期補償,后期扶持力度小,水庫移民缺乏必要生產資源,交通不便,生產生活基礎設施落后。目前移民的生活水平遠遠低于非移民。據統計,水庫移民年人均純收入比全市農民年人均純收入少三千余元,甚至極少數移民仍然沒有解決溫飽問題。另外,部分水庫移民因為國家建設而搬遷,習慣于向國家要補助,缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神,而且移民的文化水平普遍不高,沒有什么技能,在勞動力市場不占優勢,打工時也只能從事一些低端的體力勞動移民的收入的顯著增長非常困難。

  (四)水庫移民維穩難度大。庫區和移民安置區歷史遺留問題沒有得到根本性解決,后扶政策實施后又引發了一些新的社會矛盾。有的移民反映自己是2006年漏登的水庫移民但又拿不出證據,但反復要求享受國家的后期扶持政策,他們的訴求無法滿足便產生了不穩定因素;個別水庫移民要求生產安置村也享受直補資金待遇,因為沒有國家政策依據,得不到滿足就不斷上訪;有些水庫移民安置區農民因為曾給遷來的水庫移民調撥過田地,卻因不享受直補資金政策而搶移民的土地等鬧出了糾紛;有的反映在政策規定的2006年前幾年才農轉非的,提出自己應該享受每年600元的后期扶持直補資金等等不勝枚舉。很顯然,上訪者提出的要求很多是有些道理而不符合國家政策規定的,需要耐心的給他們解釋宣傳國家政策,但仍然無法讓某些當事人滿意,所以維穩難度仍然比較大。

  五、對今后水利移民工作的幾點思考

  水庫移民管理工作是一個系統工程,也是深入踐行黨的群眾路線、體現黨的群眾路線教育實踐活動效果的具體工作,需要切實做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”,真正做到想移民之所想、急移民之所急,從思想上行動上把庫區移民的冷暖放在心上,讓移民群眾真切地感受到黨的關懷和社會主義大家庭的溫暖。

  (一)搞好宣傳教育,提高移民素質。要緊密聯系水庫庫區和移民安置區的實際,運用群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳黨和國家的水庫移民后期扶持政策,讓移民群眾感受到黨委政府和全社會對他們的關愛和扶持。同時,提高移民村干部群眾自力更生創造美好生活的積極性,引導廣大移民自覺參與和支持水利移民后期扶持項目建設。要認真對待水庫移民歷史遺留問題,深入庫區和移民安置區調查研究,具體問題具體分析,凡是符合國家政策的就要做好計劃分步解決,不符合國家政策的就要加大政策的宣傳力度,做耐心細致的群眾工作,取得群眾了理解和支持,創造一個和諧穩定的庫區環境。

  (二)加強部門配合和統籌協調。水庫移民分布較廣、收入較低、思想覺悟未必很高,所以移民工作需要各級各部門要把移民作為需要關心和幫助的弱勢群體對待,給予更多的關愛和扶持、更多的幫助和熱心,促使庫區能早日達到社會平均水平。在工作中應注意工作方法,加強部門協調配合,形成工作合力,充分協調、密切溝通發改、財政等有關部門,大力整合資源和資金,形成齊抓共管水庫移民工作的合力,確保移民政策落到實處。

  (三)加大后扶項目建設力度。要積極改善水庫移民生產生活基礎設施條件,著力改善庫區移民居住條件及環境。抓好人畜飲水、農田水利、村內道路及居住環境等基礎設施建設,著力改善庫區基礎設施條件。加大基礎設施的投入,積極爭取中央和省級結余資金,著力改善庫區基礎設施條件。按照《2011—2015年大中型水庫移民后期扶持規劃》有基礎設施項目的,要按照項目管理要求,做好項目的前期工作、計劃下達、建設實施、竣工驗收等工作。要按照項目管理要求做好庫區基礎設施建設工作,確保工程質量,改善庫區基礎設施條件。

  (四)提高移民生產生活水平。發展提升庫區綜合水平不僅需要政府的投入,更需要發揮移民的主觀能動性,積極投資投勞,這就需要移民發展生產、增收致富。目前,移民生活條件還較艱苦,生活水平不高,需要繼續抓好移民技術、技能培訓,拓寬移民就業機會,調整產業結構,發展生產開發類和種養殖業,增加移民收入。如可利用庫區風光好的優勢,培育庫區生態旅游業項目,充分發揮生態效益,發展旅游業,滿足人們對藍天碧水與日俱增的渴求,使庫區成為人們休閑娛樂的好去處,旅游業成為庫區移民增收的好路子。

  大力推進庫區生態文明建設。幾十年來,粗放型、資源消耗型的經濟增長方式,使經濟社會在快速發展的同時也付出了過大的水資源、水環境代價,導致一些庫區出現水體污染、河道斷流、水土流失、生態退化等問題。隨著經濟的發展,人民生活水平的提高,經濟增長方式的轉變,改善生態環境日益成為經濟社會發展的工作重心。在移民工作中也要與時俱進,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的庫區文明發展道路;調整庫區和移民安置區農業產業結構、倡導珍愛自然、保護自然環境、推進綠色發展的生產生活方式,形成全庫區移民共同參與“建設美麗庫區”大格局,構建天藍山青水綠地干凈美麗庫區鄉村;加快推進資源節約型、環境友好型庫區建設,改變庫區和移民安置區群眾生產生活陋習,培育文明新風、努力實現庫區和移民安置區經濟繁榮、生態良好、移民幸福、完成庫區群眾共享經濟社會發展成果的美好構想。

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